顾强：当下，聚焦都市圈战略更重要
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☑ 作者：顾强（华夏幸福研究院院长）
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都市圈强化人口和要素集聚
中国的人口流向，呈现向大城市及其周边集中的趋势。过去十年，新增的城镇化人口，65%流向30个都市圈。我们认为，未来的五到十年，这样的趋势还会存在和持续。因为都市圈，呈现空间分布高度集中的特点，创新在向核心城市集中，不仅仅是人口，各种要素也向都市圈和核心城市集中。
从房地产看，在30个都市圈新房市场占全国市场的50%，其中，前十名城市占到全国的25%左右。
都市圈发展本身会强化，都市圈内部也会出现新特征。主要城市核心区基本成型，新增商品住宅以及新的产业，现在都在向第二圈层和第三圈层加速迁移，这是我们看到的结构性机会。
全国房地产市场50%集中在30个都市圈，外圈层在6万多亿的新房市场中占到50%，即3万亿左右。这个趋势在未来总体还会强化，比重还会提高。因为城市核心区进入存量时代，第二圈层、第三圈层，特别是成长型的都市圈里还是增量时代。
都市圈发展需强化顶层设计
都市圈发展中的很多问题来自于行政分割，包括行政层级的差异所带来的一系列问题。比如规划、交通、公共服务政策和基础设施都很难实现一体化。在中国很多大城市里，为什么依然还有断头路？因为相关的利益格局还没有调整到位。这些问题，按照现在中央推进要素市场改革的精神，一部分会得到解决，但还有一部分需要依赖更高的顶层设计来解决。
关于新城建设的风险，在中西部地区，过去建了大量的开发区和新城新区，而且大量的新城新区离主城区还有一定的距离，可以叫“远大的城”，又远、又大的新城或者新开发区。这些新城新区现在去看，大部分都是失败的，而且政府由此背上了沉重的债务包袱。这让我们反思，应该怎样去建设大城市的新城新区？如何才能尊重市场自身的发展规律和城市自身的发展规律？
改革促进生产要素向优势区域集中
当前，人口城镇化跟土地城镇化是分离的，尤其在都市圈的外围圈层非常明显。因为过去大城市外面都是农业地区，现在人去了，但规划仍然是原来农业用地，总体来说土地需求矛盾非常突出。
当前提出两方面问题，一个是要解决如何使生产要素加速向优势区域集中，另一个是通过制度改革为生产要素合理流动提供支撑。
过去实际上符合两规的土地在都市圈外圈层较少。即使有项目，没有土地规划也没有土地指标，问题很大。现在改革举措已经提出，把一些土地分配权力放在省一级，在省级范围根据各地发展条件以及项目发展质量来确定要素的配置。通过这次改革，包括自然资源部的授权，在省内为要素向优势区域集中提供了可能性。
而另外一方面，仍然需要持续的配套政策，比如如果国土空间规划没有相应调整，就是给了这个政策，也会因为没有相应的规划空间而失去效果。所以实际上这是一个系统工程。
我们认为，首先要转变的规划理念，第二要进行规划体制的改革。目标就是把效率放在优先的地位，兼顾区域的公平。在当前土地管理的基础上，实现要素向优势地区集中，加上市场化的机制设置，如跨区域的市场，建立土地流转市场等相应机制。
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